环保部近日发布《固定污染源排污许可分类管理名录(207年版)》。环境保护部规划财务司有关负责人表示，207年率先对化工、石油炼制、焦化、氮肥、农药、纺织印染、造纸、原料药、火电等5个行业核发排污许可证。西安哪里治羊癫疯的医院更好其中造纸和火电两个行业的企业被要求在6月底前取到排污许可证，其他3个行业在今年下半年全面开展。排污许可证就像排污单位的“身份证”，拿不到就不得排污。每个排污单位必须持有的“身份证”企事业排污单位是我国污染物排放的主要来源之一，控制和减少企事业单位排污，对于降低污染物排放总量至关重要。“我国很多地郑州哪治癫痫最好区大气、水等环境要素质量长期不能达标，这与固定源排放强度有直接关系。”国家环境咨询委员会委员、天津大学法学院院长孙佑海说，传统的管理手段、方式已不能适应环境形势的需要，控制污染物排放许可制应运而生、正当其时。正如环保部部长陈吉宁在其为媒体撰写的署名文章中所言，改革后的排污许可证是每个排污单位必须持有的“身份证”，是企事业单位生产运行期排污行为的唯一行政许可。根据方案要求，到2020年，完成覆盖所有固定污染源的排污许可证核发工作，对固定污染源实施全过程管理和多污染物协同控制，郑州能治好癫痫的医院实现“一证式”管理。据介绍，火电、造纸郑州癫痫病专业医院行业企业的发证工作将率先启动，207年完成“大气十条”“水十条”重点行业及过剩产能行业企业排污许可证的核发。初次申领有效期三年，换发五年有效，持证才允许排放。那么一般来说，这张证都包含什么内容？根据方案，排污许可证中明确许可排放的污染物种类、浓度、排放量、排放去向等事项，载明污染治理设施、环境管理要求等相关内容。“许可证不是一张纸，而是一本‘书’，内容应该非常详尽，而且从长远看，涵盖的污染物肯定比现在监管的多。”全国工商联环境商会副会长兼首席环境政策专家骆建华说，以往由于监管力量有限，往往只能针对主要污染物，有了许可证，将把有标准要求、且有监测及统计手段的污染物逐步纳入，实现对更多污染物排放的监管。改善环境质量，须由精细管理来实现实现“一证管理”，必须完成对现有制度的衔接整合。“我们原有的污染物总量控制制度、环评制度都对企事业单位排污有不同要求，侧重不同，不利于更好实行有效监管。环境改善，必须由精细化的管理制度来实现。”骆建华表示，原有环境管理粗放，强调事前监管的环评制度，事后监管却难到位；强调总量控制，但污染物控制种类又十分有限。将控制污染物排放许可制建设成固定源管理的核心制度，必须衔接环评制度，整合总量控制制度，才能达到顺畅运作。新的排污许可制度怎样发挥改善环境质量的作用？对此，孙佑海说，我国实施的污染物总量减排制度，都是将污染物总量减排指标逐层分解到各行政区，但是区域指标很难和企事业单位排放对应起来，因此造成了很多基数不准和造假的问题，导致数据与环境质量“两张皮”的现象非常突出。以许可证管理，行业条线清晰，地域统计方便，固定源污染物总量就是各个企事业单位排放的总和。许可证要求属地管理，要完成环境改善的具体目标，各地就需反推出达标框架下的排放总量，然后分解到每个排放的企事业单位，做到差别化和精细化。环境质量不达标地区，要通过提高排放标准或加严许可排放量等措施，实施更为严格的污染物排放总量控制，推动改善环境质量。申领许可证难度大吗？记者注意到，京津冀及周边“2＋26”大气污染传输通道城市、长三角、珠三角等地区的时间表比全国更提前。例如，这些地区的炼铁、炼钢、轧钢行业须在今年内核发排污许可证，其他地区在208年前完成。排污许可证核发的影响面有多大？以钢铁行业为例，国家统计局数据显示，目前全国钢铁企业约有5000余家，其中有炼铁、炼钢能力的企业650家，独立轧钢企业4350余家。京津冀、长三角、珠三角的炼铁、炼钢企业分别有05家、70家、5家。据河北省邢台市环保局污染物排放总量控制科科长王立谦介绍，邢台市主要有五六家钢铁企业，由于《排污许可名录》将烧结、高炉、轧钢等都算在钢铁企业范围内，还需进一步统计，但数量也不多。企业申领排污许可证难度大吗？王立谦表示，领取许可证的条件主要有，环保手续完善，治污设施能够满足达标排放等要求，符合产业政策。满足这些的企业，都能领取许可证。《排污许可名录》将排污单位分为重点管理和简化管理，绝大部分中小企业将实行简化管理，申领排污许可证难度不大。
